Rusya Halkların Dostluğu Üniversitesi Hukuk Enstitüsü, Belediye Hukuku Bölümü'nde yüksek lisans öğrencisi

Dipnot:

Bu makalede yazar, belediye bütçelerinin oluşumundaki temel sorunları incelemektedir. Belediyelerin mali bağımsızlığının önemi, yerel bütçelerin oluşumunda mevzuatın rolü ve geliştirilmesi için gerekli yönler özetlenmektedir. Yerel kuruluşların mali güvenliği, öncelikle sosyo-ekonomik kalkınmaları ve nüfusun yaşam standartlarını iyileştirmek için gereklidir. Günümüzde yerel bütçe gelirlerinin yapısında üst düzey bütçelerden sağlanan mali katkılar önemli bir rol oynamaktadır. Kendi bağımsız malzeme tabanımızı oluşturmadan belediyelerin sürdürülebilir ve istikrarlı kalkınmasından bahsetmek mümkün değildir. Bu alandaki mevcut sorunları çözmek için makalenin yazarı, yerel bütçe oluşturma mekanizmalarının yasal olarak iyileştirilmesine yönelik özel pratik önerilerde bulundu.

Anahtar Kelimeler:

bütçe, belediye, yerel özyönetim, oluşum, Rusya, Rusya Federasyonu, uygulama, konular.

Bugün, Rusya Federasyonu Anayasası'nda yer alan sosyal özyönetim teorisine bağlılığın, yalnızca Rusya Federasyonu'ndaki yerel öz yönetimin aktarılan kaynaklar tarafından sağlanan belirli işlevlere sahip olduğunu varsaydığını, ancak hiçbir şekilde sağlamadığını güvenle söyleyebiliriz. Bu, yerel yönetimin devlet gücünden gerçek bağımsızlığı anlamına gelir.

Bu durum, yerel yönetimlerin karşı karşıya olduğu en ciddi sorunlardan birini, yani belediye bütçelerinin kendi gelirleriyle karşılanma düzeyinin düşüklüğünü ortaya çıkarmaktadır. Belediyeler bütçe bağımsızlığının olmayışı nedeniyle zorluklarla karşılaşmaktadır. Rusya'da tebaalar arasındaki mevcut gelir dağılımı sistemi, her şeyden önce belediyelerin bağımsızlığını olumsuz yönde etkiliyor ve aynı zamanda kalkınmalarının teşvikini de olumsuz etkiliyor.

Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim reformu, tüm başarılara rağmen, belediyelerin mali bağımsızlığının olmaması sorununu hala çözemedi.

Şu anda Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetimin tam mali bağımsızlığa sahip olmadığı bir gerçektir. Dahası, yerel yönetimin mali ve ekonomik özerkliğinin azalmasına yönelik açık bir eğilim var. Vergi ve bütçe mevzuatında yapılan değişiklikler sırasında belediye bütçelerinde özkaynakların payı giderek azalmış olup, belediyenin statüsüne bağlı olarak şu anda ortalama %5 ile %50 arasındadır. Örneğin, kentsel bölgelerin bütçelerinde öz gelirin payı %50'yi aşmaktadır, bu da bu tür kuruluşların sübvansiyon bağımlılığının düşük olduğunu göstermektedir. Belediye ilçe ve yerleşim yerlerinin bütçelerinin oluşumunda ise durum farklıdır. Bu belediyelerin bütçeleri ağırlıklı olarak sübvansiyon ve sübvansiyonlardan oluşmakta olup, kendi gelirlerinden aldıkları pay %30'u geçmemektedir. Bu durum doğrudan belediyelerin diğer düzeylerdeki bütçelerden yapılan kesintilere mali açıdan bağımlı hale gelmesine yol açmakta ve belediye organlarının görevlerini yerine getirmesini son derece zorlaştırmaktadır. Bütçeler arası transferlerin uygulanması, birçok ülkenin uygulamasında bütçe dengesini farklı düzeylerde eşitlemek için kullanılmaktadır. Ancak böyle bir politikanın belediyelerin sosyo-ekonomik potansiyellerini geliştirme motivasyonlarının azalmasına neden olabileceğini de belirtmek gerekir.

Yerel bütçe gelirlerinin büyük bir kısmının diğer düzeylerdeki bütçelerden yapılan maddi kesintilerden oluşması nedeniyle, belediyeler öncelikli olarak harcama yükümlülüklerinin asgari listesini yerine getirmekle ilgilenirken, ekonomik kalkınma da dahil olmak üzere her türlü gelişme uzun vadeli yatırım gerektirir. fonların. Belediyelerin yükümlülüklerini yerine getirmek için bağımsız olarak kullanabilecekleri kendi fonlarına sahip olmalarının gerekliliği açıktır. Yerel özyönetim mekanizması ancak yeterli maddi ve mali kaynakların olması durumunda etkili bir şekilde işleyebilir. Bu konu, günümüzde belediye topraklarının geliştirilmesi için gerekli mali kaynaklara ve diğer maliyetler için mali desteğe sahip olmayan yerel yönetimler için son derece önemlidir. Bu bağlamda, yerel bütçelerin kârlılığını artıracak etkili mekanizma ve yolların aranması, belediye bütçelerinin dengelenmesine yönelik etkili bir mali mekanizmanın oluşturulması, bunun öncelikle yasal olarak belirlenmiş ve mali açıdan fayda sağlayan gelir ve harcama yetkilerine dayandırılması gerekli görünmektedir. hükümetin her kademesi.

Yerel bütçelerin oluşumunu oldukça olumsuz etkileyen önemli faktörlerden biri de mevcut mevzuatın kusurlu olmasıdır. Şu anda belediyelerin vergi matrahının artırılmasına yönelik mevzuatın daha da iyileştirilmesi ve geliştirilmesine acil ihtiyaç vardır. Yerel kuruluşların arsa ve kişisel gelir vergilerinden oluşan mevcut vergi matrahı, tüm harcama yükümlülüklerini karşılamada yetersizdir.

Aynı zamanda vergi mevzuatı, yerel yönetimlerin belediye düzeyinde vergi belirleme hakkına sahip olmadığını, yalnızca federal hükümet tarafından belirlenen vergileri uyguladığını belirtmektedir. Bu sorunun çözümü, yerel bütçelerin vergilerden ve sübvansiyonlardan finanse edilmesinin optimal oranını içerecek olan, yerel yönetim düzeyinde istikrarlı bir vergi tabanının oluşturulmasında görülmektedir. Belediyenin maddi imkânlarının kendisine verilen sorumluluklarla orantılılığının dikkate alınmasının da yasal hale getirilmesi gerekmektedir. Bazı uzmanlara göre yerel yönetimlere verilen sorumlulukların hacmi, belediye bütçesinin toplam harcamalarının yüzde 25'ini geçmemelidir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen, belediyelerin harcama kalemlerini finanse etmek için ihtiyaç duydukları mali kaynak miktarı, uygulamada gerçek ihtiyaçlarından daha düşük çıkmaktadır. Yerel yönetimlerin harcamaları büyük ölçüde, çeşitli sektörel kanunlarla yerel yönetimlere oldukça büyük hacimde ve oldukça kaotik bir şekilde verilen belirli yetkilerin federal ve bölgesel düzeyde uygulanmasıyla ilişkilidir.

Bazı belediyelerde, yerel bütçeden yapılan harcamaların ana kalemi bütçe kurumlarının faaliyetlerini desteklemek iken, diğer yükümlülüklerin finansmanı artık esasına göre gerçekleştirilmektedir. Bu, yerel bütçe fonları pahasına uzun vadeli yükümlülüklerin uygulanması bir yana, yerel düzeyde en küçük gündelik sorunların bile çözülmesini zorlaştırıyor. Belediyelerin uzun vadeli kalkınmasına yönelik planlamalar, gelir kaynaklarının sözleşmeye dayalı olarak yerel bütçelere tahsis edilmesi yoluyla gerçekleştirilebilmektedir. Aslında hiçbir federal yasa, çoğu durumda yerel bütçeler pahasına gerçekleştirilen finansman kaynaklarını belirlememiş veya maliyetleri telafi etmek için bir sistem oluşturmamıştır. Buna dayanarak, yerel yönetimlere ayrı federal ve bölgesel yetkiler verilmesi ve zorunlu olarak orantılı mali ve maddi kaynakların aktarılması ilkelerini içeren bir Federal Yasanın kabul edilmesi acil bir ihtiyaçtır. Ancak mali kaynaklar belediye bütçesine değil, özel olarak belirlenmiş bir cari hesaba gitmelidir. Belediye başkanı da böyle bir hesabın ikincil yöneticisi olacak.

Yerel özyönetim sistemini geliştirme sorunu, bu alandaki reformların esas olarak mevcut gerçeklikten belirli bir izolasyonla gerçekleştirilmesinde de yatmaktadır. Bu sorunun çözümü, belediye yetkililerinin işleyişinde birikmiş deneyimlerin kapsamlı bir incelemesini içermelidir ve gelecekte bu temelde yerel öz yönetimin işleyişine ilişkin geliştirilmiş bir modelin inşa edilmesi gerekmektedir.

Bazı hukuk akademisyenleri ve politikacıların, yerel yönetimin devlet iktidarına karşı bir tür dokunulmazlığa sahip olduğu ve bunun sonuçta bir kamu kurumu olarak yerel yönetime karşı hükümet yetkililerine karşı güvensizliği geliştirdiği görüşünde olduğu belirtilebilir. Bu görüşün destekçileri, yerel özyönetim kurumunun otoriter olmaktan ziyade büyük ölçüde sosyal nitelikte olduğuna inanıyor.

Bu tür ifadeler kanıtlanmamıştır. Rusya Federasyonu Anayasası'na uygun olarak yerel özyönetim ve devlet iktidarı, kamu gücünün tüm belirtilerine sahiptir ve böyledir.

Devlet, doğrudan yerel özyönetim sisteminin yasal düzenleyicisi rolünü oynar ve kontrolü uygular ve yerel özyönetim, kamu işlerinin (federal düzey dahil) büyük bir bölümünü yöneterek devletin bir konusu olarak hareket eder.

Ancak devletin yerel düzeyde uygun kontrolü olmadığında bütçe fonlarının irrasyonel kullanımı ortaya çıkar.

Devlet kontrol sisteminin belediye organlarının yerel bütçe uygulaması alanındaki faaliyetleri üzerindeki etkinliğini artırmak için, özellikle aşağıdakiler olmak üzere bir dizi önlemin uygulanması gerekmektedir:

• yerel yönetimlerin faaliyetlerinin meşruluğu üzerindeki devlet kontrol sisteminin yasal olarak iyileştirilmesi;
• Yerel bütçenin yürütülmesinde belediye yetkililerinin sorumluluğunun artırılması.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun belediyeleri ve kurucu kuruluşlarındaki sosyal sorunların doğrudan çözümü, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin gelir elde etme prosedürüne ve bütçelerde biriken mali kaynakların hacmine bağlıdır. Sonuç olarak, bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesi ve belediyelerin mali durumlarının iyileştirilmesinin doğrudan doğruya sağlam bir mali tabanın oluşmasına bağlı olduğunu ve bunun da mevzuatla belirlenmesi gerektiğini bir kez daha belirtmek gerekir. Mali bağımsızlık alanında yerel öz yönetimin yasal garantilerini pekiştiren mevzuattır. Yerel öz yönetimin mali bağımsızlığı sorununu çözmek için, yerel kuruluşların vergi potansiyelini artırma ve bağımsız bütçe politikalarını uygulama yolunda ilerlemek gerekir. Aynı zamanda bütçe güvenliğinin eşitlenmesi amacıyla yürütülen belediyelerin diğer düzeylerdeki bütçelerden finansmanından tamamen vazgeçilmesi de mümkün değildir. Bu tür bir yardım yalnızca bütçe kapasitesinde gerçek anlamda nesnel bir eksiklik olması durumunda sağlanmalıdır.

Belediyelere mali destek verilmesi ve yerel bütçelerin sürdürülebilir ve dengeli uygulanmasına yönelik koşulların yaratılması konuları her zaman güncel olmuştur ve olmaya devam etmektedir. Bütçe ve vergi politikasının ana yönlerinde öngörülen önlemler, “2018 yılına kadar kamu maliyesi yönetiminin verimliliğinin artırılması” programı, “Federal ilişkilerin geliştirilmesi ve bölgesel ve maliyenin etkin ve sorumlu yönetimi için koşulların yaratılması” devlet programı belediye maliyesi” ve diğer belgelerde.

“Federal ilişkilerin geliştirilmesi ve bölgesel ve belediye maliyesinin etkin ve sorumlu yönetimi için koşulların yaratılması” devlet programının temel hedefleri, mali kaynakların bütçe sisteminin seviyeleri arasında dağıtım ve yeniden dağıtım sistemini iyileştirmek; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe hükümlerine göre farklılaşmasını azaltmak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ile yerel bütçeler arasındaki dengeyi geliştirmek; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve belediye maliyesinin kamu maliyesi yönetiminin verimliliğinin arttırılması; Kamu otoritesi düzeyleri arasında yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin sistemin yasal düzenlemesinin iyileştirilmesi.

Bu görevler, devlet programının uygulanmasına yönelik ayrıntılı bir planın uygulanmasının bir parçası olarak Rusya Maliye Bakanlığı Bütçelerarası İlişkiler Dairesi tarafından çözülmektedir. Yerel bütçelerin uygulanmasının yıllık, altı aylık ve operasyonel denetimi gerçekleştirilmekte, bütçeler arası transferler ve federal bütçeden bütçe kredileri sağlanmakta ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali iyileşmesi ve sosyo-ekonomik kalkınması için programlar yürütülmektedir. oluşturulan. Ayrıca, kamu kurumlarının harcama yetkilerinin envanteri çıkarılmakta ve mali destek hususları dikkate alınmakta, bölgesel mali yönetimin kalitesi izlenmekte ve değerlendirilmektedir.

Yerel bütçelerin ve bütçeler arası ilişkilerin bölgesel ve belediye düzeylerinde yürütülmesi, ülkedeki sosyo-ekonomik durumdan, bütçeler arası düzenleme yaklaşımlarındaki değişiklikler ve bölgesel ve belediye düzeyinde bütçeler arası ilişkilerin organizasyonu da dahil olmak üzere yasama düzeyinde alınan kararlardan etkilenir. 2015'ten bu yana yürürlüğe giren belediye düzeyleri. Ekonomideki mevcut süreçlerin, yerel bütçelerin sabit gelir kaynakları üzerinde çok az etkisi vardır; bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleriyle karşılaştırıldığında belediye bütçelerinin daha istikrarlı bir şekilde yürütülmesini sağlar.

Önemli noktalar

2015 yılında yerel bütçe gelirleri, orijinal planın %12,9 üzerinde olan 2014 seviyesinde (3,5 trilyon ruble) elde edildi. Karşılaştırma için: federal bütçe gelirleri %5,8 azaldı (14,5'ten 13,7 trilyon rubleye). Aynı zamanda, diğer hususların yanı sıra, özel vergi rejimleri ve yerel vergiler (patentler için büyüme %50,4, tek tarım vergisi - %57,8, kişisel emlak vergisi - %10,6 idi. Belediyelerin bütçe karşılıklarını eşitlemeye yönelik sübvansiyonların hacminde de bir artış olduğu kaydedildi. Aynı zamanda, 2016 yılı başında ödenecek vadesi geçmiş hesap yoktu (1 Ocak 2015 itibarıyla 14 milyar ruble olarak gerçekleşti).

2015'teki olumsuz eğilimler arasında vergi dışı gelirlerde% 7,4 (veya 22,3 milyar ruble) azalma, yerel bütçe açığının 54,6'dan 63,3 milyar rubleye artması ve belediye borcunun (313,2'den 341,3 milyar ruble) ( resim 1).

2016 yılının on ayında, yerel bütçe gelirleri 2,81 trilyon ruble olarak gerçekleşti veya 2015 yılının aynı dönemine göre %2 artışla giderler 2,74 trilyon ruble (artış da %2 olarak gerçekleşti) olarak gerçekleşti ( şekil 2). Belediyelerin yerel öneme sahip konuların çözümüne finansal olarak destek sağlamak amacıyla kullandığı yerel bütçelerin öz gelirleri, 1 Kasım 2016 itibarıyla 2015 yılının aynı dönemine göre %1,4 oranında artarak 1,68 trilyon rubleye ulaştı. Alınan yerel bütçe gelirlerinin hacminde, vergi gelirleri% 29,5 veya 829 milyar ruble, vergi dışı gelirler -% 7,8 veya 218 milyar ruble, sübvansiyonlar dikkate alınarak diğer düzeylerdeki bütçelerden bütçeler arası transferler dahil olmak üzere karşılıksız gelirler olarak gerçekleşti. , - %62,8 veya 1,76 trilyon ruble.

1 Kasım 2016 itibarıyla belediyelere yapılan bütçeler arası transferlerin (sübvansiyonlar olmadan) ve diğer karşılıksız gelirlerin (bakiye iadeleri dahil) hacmi, 2015 yılının aynı dönemine göre %2,5 (veya 17,5 milyar ruble) artarak 706 milyar olarak gerçekleşti. Yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonların hacmi de dahil olmak üzere ruble %8,6 artarak 259,3 milyar rubleye ulaştı. Yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonların hacmi, 2015 yılının aynı dönemine göre %3,6 düşüşle 335,6 milyar ruble olarak gerçekleşti. Yerel bütçelere sağlanan sübvansiyonların hacmi yüzde 2,9 artarak 1,06 trilyon rubleye ulaştı.

Rusya Federasyonu'ndaki yerel bütçeler (1 Kasım 2016 itibarıyla) bir bütün olarak 67,4 milyar ruble fazlayla yürütüldü ( Figür 3). Aynı zamanda, neredeyse tüm belediye türlerinin bütçelerinde fazlalık kaydedildi - kentsel bölgeler (16 milyar ruble), şehir içi bölgeler (0,2 milyar ruble), belediye bölgeleri (43,1 milyar ruble), kentsel yerleşim yerleri (0,6 milyar ruble) , kırsal yerleşimler (5,7 milyar ruble), federal şehirlerin şehir içi belediyeleri (2 milyar ruble), şehir içi bölümü olan kentsel bölgeler hariç (-0,2 milyar ruble).

1 Kasım 2016 itibarıyla, Rusya Federasyonu'ndaki belediye borcu miktarı 345,1 milyar rubleye (veya 2016 için planlanan vergi ve vergi dışı gelirlerin %26,2'sine) ulaştı; bu, 1 Ocak 2016 rakamından %0,9 daha yüksek. ( Şekil 4). Belediye borcunun yapısında kredi kurumlarına olan yükümlülüklerin payı %55,3 (191 milyar ruble), bütçe kredilerine olan borçlar ise %34,2'dir (117,9 milyar ruble). 1 Kasım 2016 itibarıyla ödenecek hesapların tutarı 23,4 milyar ruble olarak gerçekleşti.

Yerel bütçelerin gelir tabanının güçlendirilmesi

2013-2015 yıllarında, federal düzeyde, bütçeyi artırmaya yönelik önlemlerin alınmasını öngören 601 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Mayıs Kararnamesi uyarınca yerel bütçelerin gelir tabanı kademeli olarak güçlendirildi. Daha önce federal ve bölgesel bütçelere akan belirli vergi ve vergi dışı gelirlerin yerel bütçelere aktarılması yoluyla belediyelerin güvenliği.

Böylece, 2015 yılında, alınan önlemler dikkate alınarak yerel bütçelerin ek vergi ve vergi dışı gelirlerinin hacmi yaklaşık 50 milyar ruble (patent sistemi ve Birleşik Tarım Vergisi dahil - 5,6 milyar ruble, gelirler) olarak gerçekleşti. devlet mülkiyeti sınırlı olmayan arsaların elden çıkarılması - 15,6 milyar ruble, petrol ürünlerine ilişkin tüketim vergileri - 27,8 milyar ruble) veya vergi ve vergi dışı gelir hacminin% 3,9'u. 2016 yılı sonuna kadar, olumsuz çevresel etki ücretinin% 15'inin yerel bütçelere (federal bütçe yerine) aktarılması nedeniyle ek gelir hacminin 4,2 milyar rubleden fazla artması bekleniyor.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 2016 yılı “kriz karşıtı” eylem planı uyarınca ve Birleşik Rusya partisinden milletvekillerinin inisiyatifiyle, 2 Haziran 2016 tarihinde 178-FZ sayılı Federal Kanun kabul edildi, UTII'nin geçerliliğinin 1 Ocak 2021'e kadar üç yıllık bir süre için uzatılmasını sağlıyor. Bu önlem, iş yapma ve yerel bütçe gelirlerini planlama koşullarının istikrarını ve öngörülebilirliğini sağlayacaktır (2015 yılında, 10 ay boyunca UTII kullanımından 77 milyar ruble veya yerel bütçelerin vergi gelirlerinin% 7,7'si elde edildi) 2016 - 69,3 milyar ruble veya vergi gelirlerinin %8,4'ü).

3 Temmuz 2016 tarihinde, Arazi Kanununda değişiklik yapılmasına ilişkin 334-FZ sayılı Federal Kanun kabul edildi; buna göre, devlet mülkiyeti sınırlandırılmamış arazi parsellerini belediye düzeyinde elden çıkarma yetkileri açıklığa kavuşturuldu. 2017 yılından bu yana, bu tür arazi parsellerini sağlama yetkisi kentsel yerleşimde kentsel yerleşimin yerel yönetim organına, kırsal yerleşimde ise belediye bölgesinin yerel yönetim organına verilmiştir. Bu, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 62. Maddesi uyarınca bu tür arsaların elden çıkarılmasına ilişkin ücretlerin belediye bölgelerinin bütçe gelirlerine halihazırda dahil edilmesine karşılık gelecek ve bu alandaki birçok sorunu çözecektir.

2016 yılında, Federal Hazine, tek federal bütçe hesabındaki fon dengesini kullanarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin (yerel bütçeler) hesaplarındaki fon bakiyelerini yenilemek için bütçe kredileri sağlamaya devam ediyor. 50 güne kadar süre. Belediyelerin - kredi alanların listesi Federal Hazine web sitesinde yayınlanmaktadır. Rusya Maliye Bakanlığı, Federal Hazine ile birlikte, belediye düzeyinde bu tür kredilerin olası alıcılarının sayısını daha da artırmak için çalışmaya devam edecek. Şu anda, bu tür bütçe kredilerinin alıcıları olan belediyelerin seçimine ilişkin kriterlerin oluşturulması amacıyla taslak düzenleyici yasal düzenlemeler değerlendirilmektedir.

Sorun, 3 Temmuz 2016 tarihli ve 360-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılması Hakkında” Federal Kanunun 19. Maddesi ile belirlenen nesnelerin kadastro değerinin belirlenmesine ilişkin belirli özelliklerle ilgili olarak çözülmektedir. emlak vergileri için vergi matrahının azaltılması. 18 Kasım 2016'da Devlet Duması, diğer şeylerin yanı sıra, Maddede değişiklik yapılmasını öngören “Rusya Federasyonu Vergi Kanununun Birinci ve İkinci Kısımlarında Değişiklik Yapılması ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılması Hakkında” Federal Yasayı kabul etti. Söz konusu 360-FZ sayılı Federal Kanunun 19'u, buna göre, gayrimenkulün kadastro değerini değiştirmeye yönelik moratoryum, yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının kararı ile getirilmekte olup, daha sonra kabul edilmemiştir. 20 Aralık 2016'ya göre. Böylece, Rusya Federasyonu'nun tebaaları, eğer böyle bir moratoryum uygun değilse, bunun başlatılmasına karar vermeme fırsatına sahip olacak.

Ayrıca, emlak vergisi ödemelerinin 1 Aralık'tan 1 Ekim'e ertelenmesine ilişkin bir yasa tasarısı Devlet Dumasına sunuldu ve bunun kabul edilmesi vergi tahsilatı ile bölgesel ve yerel bütçeler dengesi üzerinde olumlu etki yaratacak.

Temel sorunlar ve çözümleri

Federal vergiler ve federal ve bölgesel bütçelere aktarılan harçlardan elde edilen vergi matrahının, hem Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında hem de belediyeler bağlamında kendi topraklarında eşit olmayan dağılımı devam etmektedir. Bu, vergi gelirlerinin federal bütçelerden yerel bütçelere yeniden dağıtılması konusunda federal düzeyde karar alma yeteneğini sınırlamaktadır. Ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının desteğiyle yerel bütçelere ek mali yardım sağlama olasılığı, Rusya Devlet Başkanı'nın Mayıs kararnamelerinin uygulanması ihtiyacı nedeniyle devam eden bölgesel bütçelerin dengelenmesi sorunundan da etkilenmektedir.

Yerel öz yönetimin mali temellerinin federal düzeyde iyileştirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki talimatlar verilmektedir:

1) bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesi;

2) belediye maliyesinin güçlendirilmesi;

3) yerel özyönetim organizasyonunun iyileştirilmesi.

Bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesi

Bu alanlardan ilkinde, Rusya Maliye Bakanlığı'nın bütçeler arası transferlerin sağlanması ve gelir kaynaklarının yeniden dağıtılmasına yönelik mekanizmaları geliştirmek için sürekli çalıştığını belirtmek gerekir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hakları ve yerel yönetimler gibi bölgesel ve belediye düzeylerinde bütçeler arası ilişkiler alanında bir dizi yenilik sağlayan Bütçe Kanunu'nun yeni baskısının taslağı tamamlanacak ve parlamentoya sunulacak. Belediye bölgeleri ve şehir bölgeleri hükümetleri, bireysel vergi dışı gelirlerden elde edilen gelirleri daha düşük bütçelere aktarmak için şehir içi bölünmeye sahiptir. Buna ek olarak, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'ndaki yenilikler arasında bütçeler arası transfer biçimlerinin açıklığa kavuşturulması (yeni bir sübvansiyon - denge sübvansiyonu biçiminin getirilmesi, belediyeler arasında yatay bütçeler arası sübvansiyonların getirilmesi), yerel bütçelere tek bir sübvansiyonun oluşturulması ve sağlanması ve diğer yenilikler.

Belediye maliyesinin güçlendirilmesi

Belediye finansmanının güçlendirilmesine gelince, Bütçe Kanununun yeni baskısı, olumsuz çevresel etki ücretinin kalan% 5'inin 2018'den itibaren federal bütçeden belediye bölgeleri ve şehir bölgelerinin bütçelerine (şehir içi bölgeler) aktarılmasını öngörmektedir. 1,4 milyar ruble tutarındaki şehir bölümleri (2015 koşullarında). Ayrıca orta vadede bölgesel ve yerel ücretlerin genişletilmesi yoluyla yerel bütçe gelirlerinin artırılması da anlamlıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet yetkililerine ve yerel yönetimlere bölgesel ve yerel ücretler (örneğin, tatil yeri ücreti, evcil hayvanlar için ücret, belediye sembollerinin kullanımı, bireyler için patent) getirme hakkının verilmesi tavsiye edilir. özel çiftliklerin işletilmesi).

Şu anda bölgesel bütçelere aktarılan ek vergi ve/veya vergi dışı gelir kaynaklarının yerel bütçelere aktarılmasından bahsedersek, o zaman bize göre, böyle bir transfere belirli devlet yetkilerinin belediye düzeyine yeniden dağıtılması eşlik etmelidir. veya bütçe güvenliğine sahip belediyelerin eşitlenmesine yönelik yaklaşımlarda önemli bir değişiklik.

Vergi avantajlarının kaldırılması için federal düzeyde çalışmalara devam edilmesi gerekiyor. Rusya Federasyonu'nun 2017 yılı vergi politikasının taslak ana yönlerine ve 2018 ve 2019 planlama dönemine uygun olarak, federal düzeyde bölgesel ve yerel vergiler için oluşturulan mevcut vergi avantajlarının, ilgili yetkiler bölgesel (yerel) düzeye aktarılır. Aynı zamanda, bölgesel ve yerel vergiler için mevcut federal vergi avantajlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından kendi topraklarında zorunlu uygulama sürelerine bağlı olarak üç kategoriye dağıtılması önerilmektedir: sağlanması zorunlu olan faydalar Rusya Federasyonu genelinde beş yıl, üç yıl ve bir yıl boyunca. Yardımın zorunlu uygulamasının geçerlilik süresinin sona ermesinden sonra, Rusya Federasyonu'nun konusu, kendi topraklarında ilgili vergi avantajının verilip verilmeyeceğine veya reddedileceğine bağımsız olarak karar verme hakkını alır.

Ayrıca, kişisel gelir vergisi ve kurumsal gelir vergisi için belirlenen belirli fayda ve tercih türleri için “iki anahtar” kuralının getirilmesi de önerilmektedir. Bunu yapmak için, bu avantajlar (yatırım projelerinin uygulanmasıyla bağlantılı olarak indirimli kurumsal gelir vergisi oranlarına benzetilerek) yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kanunu tarafından uygun bir karar verildiği takdirde uygulanmalıdır.

Önemli bir yön, belediye topraklarının bir kısmına uygulanması olasılığının sağlanması da dahil olmak üzere vatandaşların kendi kendini vergilendirme mekanizmasının iyileştirilmesidir.

"Bütçe" dergisinin web sitesinde vatandaşların kendi kendini vergilendirmesine adanmış bir konu var. Onu tanıyın.

Bu, nüfusun yerel öneme sahip sorunların çözümüne aktif katılımını artıracak ve esas olarak bölgenin kalkınması ve iyileştirilmesiyle ilgili olmak üzere, yerel düzeyde nüfus için en acil sorunların çözümü için ek bir mali kaynak haline gelecektir. Teklifin uygulanması özellikle birkaç yerleşim yerinden oluşan büyük belediyeler için geçerlidir (örneğin, kentsel bölgeler, kentsel ve kırsal yerleşimler).

Bütçeler arası ilişkilerbölgeler

Rusya Maliye Bakanlığı, bütçe raporlarından elde edilen verilere ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali yetkililerinden alınan bilgilere dayanarak, 2015 ve 2016 yıllarında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki bütçeler arası ilişkilerin kalitesini değerlendirdi.

Değerlendirme dört alanda gruplandırılmış 27 gösterge kullanılarak gerçekleştirildi:

bölgesel düzeyde bütçeler arası ilişkilerin oluşumuna ilişkin Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun gerekliliklerine uygunluk;

bölgesel mali yönetimin kalitesini değerlendirirken dikkate alınan göstergeler;

bütçe sürecinin bölgesel düzeyde düzenlenmesine ilişkin kısıtlamalara uyumu sağlamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hükümet organı ile belediyeler arasındaki etkileşim;

yetkililerin yerel özyönetim organizasyonunu geliştirmeye yönelik faaliyetlerini karakterize eden göstergeler.

Ayrıca, Bütçe Kanunu hükümlerinin uygulanması ve bütçeler arası ilişkilerin bölgesel ve belediye düzeyinde düzenlenmesi için bölgelerde kabul edilen düzenleyici yasal düzenlemelerin bir analizi yapılmıştır.

Bu değerlendirmenin sonuçları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkililerine (bölgelerdeki devlet iktidarının en yüksek yürütme organlarının başkanları) 23 Eylül 2016 tarih ve 06-04-11/01/55604 sayılı mektupla gönderilmiştir. ve Rusya Maliye Bakanlığı'nın resmi internet sitesinde yayınlandı. Bölgesel düzeyde bütçeler arası ilişkilerin kalitesini değerlendirmenin sonuçlarına göre, Eylül 2016'da düzenlenen Moskova Finans Forumu'nda Yamalo-Nenets Özerk Okrugu'nun mali otoritesi en iyisi olarak belirtildi.

Yerel yönetim organizasyonu

Yerel özyönetim organizasyonunun daha da geliştirilmesi tavsiye edilir. Belediye düzeyi de dahil olmak üzere bölgesel kalkınma konularına sistematik bir yaklaşım, Rusya Federasyonu'nun Bölgesel Kalkınmasına İlişkin Devlet Politikasının Temellerinin onaylanmasına ilişkin federal düzeyde hazırlanan Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararname taslağına yansıtılmaktadır. 2025 yılına kadar olan süre. Kararname, diğer hususların yanı sıra aşağıdaki faaliyet alanlarını öngörmektedir:

bütçeler arası transferlerin oluşumu, dağıtımı ve sağlanması sisteminin iyileştirilmesi;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının ve yerel yönetimlerin harcama yükümlülüklerinin envanteri ve mali değerlendirmesi;

federal yasalar ve diğer yasal düzenlemelerle bölgelere verilen yetkilerin bileşiminin optimizasyonu ve yetkilerin federalden bölgesel yönetim düzeyine devredilmesine ilişkin kararların alınması;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve kendi ekonomik potansiyellerini en yüksek oranda artırmayı başaran belediyelerin bütçelerine hibe sağlamak;

Rusya Federasyonu vatandaşlarını devlet ve belediye yönetimine dahil etmek için ek mekanizmaların yanı sıra bölgelerin sosyo-ekonomik ve politik gelişimiyle ilgili sorunları çözerken nüfusun görüşlerini dikkate alan mekanizmaların getirilmesi.

Bu tür çalışmalar halihazırda federal yürütme makamları tarafından yürütülmektedir. Önemi dikkate alındığında, hükümetin bölgesel kalkınma komisyonu ve onun bünyesindeki ilgili alt komiteler tarafından koordine edilecek ve kontrol edilecektir.

Hazırlanan materyal
Rusya Maliye Bakanlığı Bütçelerarası İlişkiler Dairesi Başkanlığı.

Şu anda, birçok sosyal sorunun çözülmesi ve nüfusun yaşam kalitesinin iyileştirilmesine yönelik koşulların yaratılması, belediye yönetimine emanet edilmiştir. Bu nedenle, “Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel Esasları Hakkında” Federal Yasa uyarınca, yerel öz yönetime nüfusa elektrik, ısı, gaz ve su temini ve sanitasyon organizasyonu atanmaktadır. ; yol faaliyetleri; ulaşım hizmetlerinin organizasyonu, kültürel, eğlence ve spor tesislerinin sağlanması; çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi vb. Ayrıca, kamu ve ücretsiz genel eğitim ve tıbbi bakımın organizasyonu ilçelerin ve kentsel bölgelerin belediye yetkililerine emanet edilmiştir.

Böylece insan potansiyelinin gelişmesine önemli katkı sağlayan ve nüfusun yaşamı için konforlu, elverişli koşulların yaratılmasını sağlayan belediyelerdir.

Ancak belediyelere verilen görevlerin önemine rağmen, yerel özyönetim, yetkilerini kullanması için yeterli mali ve ekonomik temelle desteklenmemektedir. Uygulamada, belediye yetkilileri sürekli mali kaynak eksikliği koşullarında faaliyet göstermekte ve yerel öneme sahip konuları ele alırken ciddi bütçe kısıtlamalarıyla karşı karşıya kalmaktadır.

Ülkemizde gelişen yerel bütçelerin gelir yönünün oluşturulması uygulaması belediyelerin mali bağımsızlığını olumsuz etkilediği gibi sosyo-ekonomik gelişmelerini de teşvik etmemektedir. Saratov bölgesindeki belediye ilçelerinin son 5 yılda kendi gelirlerinin yarıdan fazlası yüksek bütçelerden karşılıksız transferler yoluyla oluştuğundan, bu belediyelerin son derece düşük mali ve ekonomik bağımsızlığa sahip olduğu ve bağımsız olarak (çekmeden) yapamayacakları sonucuna varabiliriz. bütçeler arası transferler) mali ihtiyaçlarını yarı yarıya bile karşılamaktadır. Mevcut mevzuata göre kentsel bölgelerin büyük mali potansiyele sahip olmasına rağmen, bu tür belediye oluşumu aynı zamanda yüksek düzeyde sübvansiyonlarla da karakterize edilmektedir. Böylece, 2015-2016 yılları arasında Saratov bölgesinin idari merkezi olan "Saratov" kentsel bölgesinde, gelir kaynaklarının %56'sı kendi gelirlerinden elde edilmiştir.

Yerel yönetimlerin Rusya Federasyonu devlet organlarına yüksek düzeyde mali bağımlılığının yanı sıra, vergi gelirlerinin mevcut dağıtımıyla ilgili ciddi bir sorun, yatırımcıları belediye topraklarına çekmeye yönelik mali teşviklerin zayıflığıdır. Ekonomik büyümenin ve yeni endüstrilerin açılmasının bir sonucu olarak vergi gelirlerindeki ana artış, bölgesel bütçeler ve federal bütçe ile ilişkili olarak ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla yerel bütçelerin gelir tabanının artırılması sorununun çözülmesi ve belediyelerin ekonomik potansiyelinin artırılmasına yönelik yerel yönetimlere yönelik teşviklerin oluşturulması, belediyelerin sürdürülebilir ve kapsamlı sosyo-ekonomik kalkınmasının sağlanması için gerekli bir koşuldur.

Görüşümüze göre, ilgili belediyenin yerel yönetim organları tarafından etkilenebilecek bu tür vergi gelirlerinin yerel bütçelere tahsis edilmesi tavsiye edilir. Her şeyden önce, küçük ve orta ölçekli işletmeler tarafından ödenen vergilerden bahsediyoruz, çünkü bu tür gelir kaynaklarının güvence altına alınması, belediye yetkililerinin kendi bölgelerindeki küçük ve orta ölçekli işletmelerin geliştirilmesine ilgi duymasını mümkün kılacak ve bu da karşılığında Tüm ekonomik potansiyelin yerel olarak geliştirilmesine ivme kazandırılması.

Arazi vergisi, kişisel emlak vergisi, emsal gelir üzerinden tek vergi, tek tarım vergisi, kişisel gelir vergisinden kesintilerden oluşan belediyelerin oluşturduğu vergi matrahının, belediyelerin kendilerine tahsis edilen yerel sorunları çözmesine izin vermediği görüşüne katılıyoruz. Bunlar önemlidir ve vergi gelirlerinin Rusya bütçe sisteminin seviyeleri arasında yasal olarak yeniden dağıtılmasını gerektirir.

Bununla birlikte, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının bütçe harcamalarının önemli bir kısmı nedeniyle, bölgesel bütçelere aktarılan vergi ödemelerini "keserek" ve bunları yerel yönetim düzeyine tahsis ederek yerel bütçelerin mali bağımsızlığını arttırmanın son derece uygunsuz olduğunu düşünüyoruz. Federasyon şu anda belediye bütçelerinin desteğine bağlı. Gelirin bu şekilde yeniden dağıtılması belediyelerin mali ve ekonomik farklılaşmasının artmasına, ekonomik potansiyeli yüksek olan büyük belediyelerin kendi mali kaynakları açısından kendine yeterlilik düzeyine ulaşabilecekleri ve Zayıf ekonomik temel, bölgesel bütçenin artık onlara aynı miktarda mali destek sağlayamayacağı için durumlarını daha da kötüleştirecek.

Mevcut bütçe mevzuatına göre, yerel bütçelerin vergi gelirlerini artırmak için bir rezerv, izinsiz inşa edilen binalar, izinsiz işgal edilen arsalar ve sahipsiz mülkler gibi hesaplanmayan arazi ve mülk nesnelerinin ekonomik dolaşıma sokulmasıdır.

Emlak vergilerinin ödenmesine geniş bir yelpazedeki insanları dahil etmek, bir envanter yapılması ve mülk nesnelerinin, gayrimenkul haklarının ve onunla yapılan işlemlerin kaydedilmesi için devlet yetkililerine kaydedilmesiyle mümkündür.

Belediyelerde envanter yapmanın temel amacı, belediye topraklarındaki mülk nesneleri hakkındaki bilgileri güncellemek ve belediye idaresinin veritabanlarında ve vergi ve tescil makamlarının bölgesel bölümlerinde saklanan bilgileri uyumlu hale getirmektir.

Belediye bütçesinin gelir bileşenini artırmaya yönelik rezerv, belediyenin vergi dışı gelirleridir. Böylece Saratov belediyesinin vergi dışı gelirleri 2015 yılında %15,2 olarak gerçekleşirken, 2016 yılında yerel bütçenin toplam vergi ve vergi dışı gelirlerinin %13,2'sini oluşturması planlandı. Aynı zamanda, devlet ve belediye mülkiyetindeki mülklerin kullanımından elde edilen gelirler, Saratov belediyesinin toplam vergi dışı gelirindeki ana payı (%61,5) oluşturmaktadır. Maddi ve maddi olmayan duran varlıkların satışından elde edilen gelir 2015-2016 yılında gerçekleşti. yaklaşık% 15'i ve ücretli hizmetlerin sağlanmasından elde edilen gelir - vergi dışı gelir kaynaklarının toplam miktarının% 8-9'u.

Belediye mülkünün kullanımından elde edilen gelir yapısındaki en büyük pay, devlet ve belediye mülklerinin ücretli kullanım için devredilmesi için kira ve diğer ödemeler şeklinde alınan gelirler tarafından işgal edilmektedir (kullanımdan elde edilen toplam gelir miktarının% 79'u) belediye topraklarında devlet mülkiyetinin sınırlı olmadığı (devlet ve belediye mülklerinin kullanımından elde edilen gelirin% 65'i) kiralık arazilerin sağlanması dahil.

Arazi kullanımına ilişkin kiranın belediye gelirleri içindeki payının yüksek olduğu göz önüne alındığında, kamu mülkiyeti sınırı belirlenmemiş araziler için kira hesaplama metodolojisinin geliştirilmesi, belediyenin kendi gelir tabanını artırmanın ana rezervi olarak değerlendirilmelidir. Aynı zamanda, bu kategorideki arsalar için kira gelirinde bir artış, hem hesaplama için kullanılan katsayının arttırılması hem de arazinin kadastro değerlemesinin yıllık endekslenmesinin getirilmesi yoluyla elde edilebilir (bu, Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu birimlerindeki belediyeler). Arsa kirası hesaplamasında katsayıların kadastro değerinin yüzdesi olarak arttırılması, bir yandan belediye bütçesine ek gelir sağlayacak, diğer yandan yerel halkı araziyi daha verimli kullanma konusunda motive edecek, bu da, karşılığında sadece kira gelirlerinden değil aynı zamanda vergilerden de elde edilen başka bir ek gelir kaynağı haline gelecektir.

Vergi dışı gelirlerin yerel bütçeye girişinin arttırılması, ödenmemiş kira borçlarının tahsil edilmesi, belediye mülklerinin kullanıma sunulmasına ilişkin güvenilir ve eksiksiz kayıtların tutulması, belediye mülklerinin yönetimi ve elden çıkarılması alanında kontrol ile kolaylaştırılacaktır.

Kaynakça

1. 31 Temmuz 1998 N 145-FZ tarihli Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu (2 Haziran 2016 No. 158-FZ'de değiştirildiği şekliyle).

2. Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri üzerine. 6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanun (3 Temmuz 2016 tarih ve 298-FZ'de değiştirildiği şekliyle).

3. Saratov Şehir Duması kararına göre vatandaşlar için bütçe “2015 yılı “Saratov Şehri” belediye oluşumunun bütçesinin yürütülmesi hakkında” // Saratovmer.ru: Belediye oluşumu “Şehir” idaresinin resmi web sitesi Saratov'un”. URL: http://www.saratovmer.ru/budget/rubrics/5/1265.html (erişim tarihi 29.12.2016)

4. Saratov Şehir Duması'nın kararına göre vatandaşlar için bütçe “2016 yılı “Saratov Şehri” belediye oluşumunun bütçesi hakkında” // Saratovmer.ru: “Saratov Şehri” belediye oluşumunun idaresinin resmi web sitesi . URL: http://www.saratovmer.ru/budget/rubrics/6/1263.html (erişim tarihi 29.12.2016)

5. Federal Devlet İstatistik Servisi'nin resmi web sitesi. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst63/DBInet.cgi (29.12.2016'da erişildi)

Belediye yönetimi organizasyonunu iyileştirme sorunlarının çözümü, temel olarak belediyenin sosyo-ekonomik gelişimi için bilimsel temelli bir stratejinin oluşturulmasına odaklanmalı ve uygulanması, kullanıldığında en büyük ekonomik etkiyi sağlayacak kapsamlı bir stratejik programı temsil etmelidir. Belediye yönetiminin mekanizmaları.

Belediye yönetişim mekanizmasının yapısının ana bileşenleri ekonomik, örgütsel, hukuki, politik, sosyal ve bilgi mekanizmalarıdır. Bunların hepsi yerel bütçelerin bağımsızlığının artırılmasına ve belediyelerin öz gelirlerinin istikrarlı bir şekilde büyümesinin sağlanmasına odaklanmalıdır.

Yukarıda özetlenen kalkınma sorunlarını dikkate alarak, yerel yönetim sisteminin olası iyileştirilmesine yönelik aşağıdaki ana yönelimleri tespit edebiliriz:

1) İlk yön, belediye yönetiminin ekonomik mekanizmalarının iyileştirilmesidir. Bu alan, başta vergi ve bütçe politikalarının optimizasyonu olmak üzere bir dizi görevi içerir.

Belediye yönetiminin ekonomik mekanizmalarını iyileştirmenin bir sonraki yönü, belediye yönetiminin mali açıdan kendi kendine yeterliliğini sağlamaktır. Buradaki stratejik kılavuz, nispeten yüksek düzeyde sosyo-ekonomik gelişmişliğe sahip belediyelerin bütçelerinde, federal ve bölgesel bütçelerden gelen mali yardımların kendi gelir kaynaklarından elde edilen gelirlerle değiştirilmesi olmalıdır.

• 2) Belediye yönetiminin örgütsel ve yasal mekanizmalarının iyileştirilmesi, oluşumunun özellikleri nedeniyle yerel öz yönetimin hem aşağıdan sivil kontrolden hem de yukarıdan siyasi kontrolden çıkarılması bağlamında gerçekleştirilmelidir. Belediye yetkililerinin yasal sorumluluk mekanizmasının işleyişini sağlayan ana unsurlar:
  • - yerel nüfusa karşı sorumluluk mekanizması;
  • - devlete karşı sorumluluk mekanizması.
• 3) Bir sonraki yön, belediye yönetişiminin siyasi mekanizmalarının iyileştirilmesidir. Belediye Başkanı tarafından organize edilen siyasi alt sistem, yönetim hedeflerini belirler, stratejiler oluşturur, finansmanı koordine eder ve örneğin tüm nüfus için garantili ve erişilebilir bir fayda olarak eğitim gibi kamu mallarını yönetir. İktidardaki halk temsilinin düzeyinin ve kalitesinin arttırılması, artan sayıda sosyal ve politik işlevin doğrudan vatandaşlara, onların örgütlerine ve özyönetime devredilmesiyle ilişkilidir.
• 4) Yerel yönetimlerin temel görevlerinden biri belediye sosyal politikasının oluşturulması ve uygulanmasıdır. Belediye yönetiminin sosyal mekanizmasının iyileştirilmesine yönelik yönlerden biri, belediye nüfusunun yaşam kalitesini belirlemek ve sosyal sorunları tespit etmek amacıyla düzenli izleme yoluyla sağlanabilen, nüfusun sosyal çıkarlarının korunmasıdır.
• 5) Bilgi mekanizmalarının iyileştirilmesi:
  • - belediye yönetim sisteminin bilgi altyapısının iyileştirilmesi;
  • - bilgi ve iletişim teknolojilerinin tanıtımına dayalı kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik bir sistemin geliştirilmesi.

§3.2 Bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesine yönelik beklentiler

Önümüzdeki dönemde bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesine yönelik beklentiler, bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesi ve belediyelerde bütçe sürecinin yönetim kalitesinin iyileştirilmesi kavramı ile belirlenecektir.

Bütçe Uygulamasıöncelikle yerel bütçelere tahsis edilen bir dizi vergiyle ilişkilidir.

2009 yılı başından bu yana Vergi ve vergi dışı gelirlerdeki azalma ise %17 seviyesinde gerçekleşti. En büyük düşüş gelir vergisinde: Ocak-Nisan aylarında %41 oranında bir düşüş olduysa, o zaman Mayıs ayında %68 oranında bir düşüş oldu.

Yılın başından bu yana kişisel gelir vergisi nispeten istikrarlı bir şekilde alındı: 2008'e kıyasla herhangi bir düşüş olmadı, hatta %3'lük bir artış kaydedildi.

Bazı belediyelerin ana gelir kaynağı olan vergi dışı gelirlerde ise ciddi bir azalma gözleniyor. Belki de bunun nedeni, girişimcileri desteklemek için kriz karşıtı önlemlerin bir parçası olarak gerçekleştirilen üniter işletmelerin karlarındaki düşüş ve kira oranlarındaki düşüştü.

İlişkin Bütçe sürecinin organizasyon kalitesinin iyileştirilmesi bütçeler arası ilişkiler, bütçe süreci yönetiminin kalitesinin izlenmesine yönelik bir sistemin getirilmesini içerir. Yönetimin kalitesine bağlı olarak Federasyonun konuları üç gruba ayrılacaktır. Eğer bir bölge, düşük yönetişim kalitesine sahip üçüncü gruba giriyorsa, yönetişim kalitesini artırmak için bir eylem planı geliştirmek zorunda kalacaktır. Ek olarak, böyle bir kuruluşun mali organ başkanının, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından bu tür pozisyonlarda bulunan kişiler için belirlenen yeterlilik gerekliliklerine uygunluğu konusunun dikkate alınması önerilmektedir.

Konseptin ayrı bir bölümü bütçelerin gelir tabanını artırmaya yönelik teşviklerin geliştirilmesine ayrılmıştır. Öncelikli konular, vergi ve vergi dışı gelirlerin dağıtımının bazı oranlarının gözden geçirilmesinin yanı sıra yerel vergilerin idaresinin iyileştirilmesiyle ilgilidir.

Yukarıdakilerin tümü istikrarlı bir bütçeler arası ilişkiler sistemi ve dolayısıyla yerel bütçelerin oluşumu için istikrarlı bir temel yaratacaktır.

Geçtiğimiz on yılın sonuçlarını özetleyen Devlet Duma Bütçe ve Vergi Komitesi üyesi ve Rusya Finansörler Topluluğu Konseyi Başkanı Nadezhda Sergeevna Maksimova, belediyelerin gelirlerini artırmaya yönelik girişimler hakkında konuştu. şu anda Devlet Duması'nda tartışılıyor. “Şişman” yıllarda bile belediye bütçelerinin yeterince gelirle doldurulamadığını vurguladı. Önerilen değişiklikler ise öncelikle özel vergi rejimleriyle ilgilidir. Böylece, basitleştirilmiş vergilendirme sisteminin uygulanmasından elde edilen gelirin bir kısmının belediyelere aktarılması önerildi. Şu anda bu girişim Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarıyla koordine ediliyor, ancak yerel bütçelere katkıların en az %30 seviyesinde sabitlenmesi gerekiyor.

14 Ekim'den 17 Ekim 2010'a kadar Krasnodar Bölgesi Anapa'da “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının finansörleri” ve “Belediyelerin finansörleri” bölümlerinin ortak toplantısı yapıldı.

Toplantıda, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Bütçelerarası İlişkiler Departmanı bütçeler arası ilişkiler metodolojisi daire başkanı tarafından “2011-2013 bütçeler arası ilişkilerin özellikleri” konulu bir rapor sunuldu.

Raporda ele alınan konulardan biri de bölgesel ve yerel bütçeler için sürdürülebilir bir öz gelir tabanının oluşturulması ve bunun artırılmasına yönelik teşviklerin oluşturulması konusuydu.

Aşağıdaki önerilerde bulunuldu:

• · bölgesel ve yerel vergilere ilişkin federal yardımların aşamalı olarak kaldırılması;
• · özel vergi rejimlerinin reformu:
  • - patent sisteminin uygulanabileceği ticari faaliyet türlerinin listesinin açıklığa kavuşturulması;
  • - 1 Ocak 2011'den itibaren vergi sisteminin uygulama kapsamının, belirli faaliyet türleri için tahakkuk eden gelir üzerinden tek bir vergi şeklinde kademeli olarak azaltılması;
  • - patent vergilendirme sisteminin uygulama kapsamının 69 faaliyet türünden 92 faaliyet türüne genişletilmesi;
• · bölgelere belediye türleri için tek tip standartlar oluşturma hakkının verilmesi;
• · belediyelere yönelik sübvansiyonların düzeyi hesaplanırken farklılaştırılmış standartlara göre vergi gelirlerinin hariç tutulması;
• · emlak vergisinin getirilmesi için ön koşulların sağlanması:
• - Gayrimenkullerin mülkiyete devri, arsa ve gayrimenkul mülkiyetinin tescili, arazinin kadastro değerlemesi konuları da dahil olmak üzere, gelir yönetimini iyileştirmek amacıyla vergi ve bütçe mevzuatının analizinin yapılması.

Önerilen tedbirler dizisinin belediyelerin mali özerklik düzeyini artırma, gelir tabanlarını güçlendirme ve bütçe harcamalarının verimliliğini artırma kapasitesine sahip olduğu görülmektedir.

Özetlemek gerekirse, Rus belediyelerinin acil sorunlarının çözümüne ilişkin birkaç hususu daha eklemek istiyorum.

Ne yazık ki sürekli olarak belediyelerin yalnızca mevcut görevleri yerine getirmeye yetecek kadar parası olduğunu söylüyorlar. Bu gibi durumlarda, çoğu durumda bölgelerin umut verici bir gelişiminden söz edilemez.

Dünyadaki uygulamalar, bölgelerin üretim potansiyelinin geliştirilmesine yönelik özel yatırımın her zaman daha etkili olduğunu göstermektedir. Piyasa yasalarına göre çalışan devlet dışı bir yatırımcı, her zaman sermayesini en verimli şekilde kullanmak ve maksimum sonuçlara ulaşmak için çaba gösterir. Ayrıca, eğer bir belediye veya bölge yatırımcıya kendi bölgesinde çalışma ve uygun kaynaklara ve altyapıya erişim fırsatları sağlıyorsa, proje örneğin istihdam yaratmayı amaçlayan sosyal odaklı ek görevler içerebilir (bu da kişisel gelir vergisinin artırılması anlamına gelir) gelirleri), altyapının iyileştirilmesi, insanların yaşam kalitesinin iyileştirilmesi, çevresel durumun iyileştirilmesi.

Belediyelerin ayakta kalma durumundan sistemik, dengeli, sürdürülebilir kalkınmaya geçiş sorununu çözmede, belirli belediyelerin kalkınmasına yönelik yatırımların sistematik olarak çekilmesi önemli bir rol oynayabilir. Şu anda bu yatırımları çekebilecek çok sayıda kaynak var. Bunlardan en ünlüsü devlet hedef programlarıdır. Yakın gelecekte devletin yatırım kaynakları arasına belirli projelere yönelik hibe finansmanı da eklenecektir.

Rusya'daki kaynaklara ek olarak, büyük yatırım ve yenilik potansiyellerine rağmen çok az dahil olan, bölgesel ve belediye kalkınmasına yönelik uluslararası yatırım kaynaklarını da not etmek gerekir.

Uluslararası kuruluşların kaynaklarının bölgesel ve belediye kalkınması bağlamında kullanılması Rusya Federasyonu'na şunları sağlayacaktır:

• - federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler üzerindeki yükü hafifletmek;
• - bölgelerin kalkınmasına yönelik program ve planların uygulanmasına yönelik mali fırsatların genişletilmesi;
• - sistematik olarak yatırımları çekmek amacıyla uluslararası kuruluşlarla uzun vadeli ortaklık mekanizmaları oluşturmak;
• - belediyelerin dış ekonomik ilişkilerine yönelik fırsatların genişletilmesi;
• - uluslararası düzeyde çalışma standartlarının getirilmesi yoluyla bölgesel yönetimin kalitesinin iyileştirilmesi;
• - uluslararası yenilikleri çekmek, ileri modern teknolojilere erişimi genişletmek;
• - Uygun niteliklere sahip uzmanların çalışmaya çekilmesi yoluyla belediyelerin insan kaynakları potansiyelinin genişletilmesi

Yerel bütçe gelirleri yaratma sorunu modern koşullarda önemlidir, çünkü bunlar nüfusun yaşam desteğinin temelini oluşturur. Yerel özyönetim, esas olarak yerel bütçe gelirlerinden oluşan sağlam bir mali ve ekonomik temele dayanmalıdır, bu nedenle yerel yönetimler, belediye gelirlerinin yetersizliği sorunuyla karşı karşıyadır. Bütçe Kanunu, bir belediyenin bütçesini, yerel yönetimin yetki alanına giren görev ve işlevleri sağlamaya yönelik fonların oluşturulması ve harcanması biçimi olarak tanımlamaktadır. Yerel yönetimler, yerel bütçelerin dengesini sağlamalı ve bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesi, bütçe sürecinin uygulanması, yerel bütçe açığının büyüklüğü, belediye bütçesinin düzeyi ve bileşimi için federal yasalar tarafından belirlenen gerekliliklere uymalıdır. borç ve belediyelerin bütçe ve borç yükümlülüklerinin yerine getirilmesi. Rusya Federasyonu'nda belediye bütçelerinin oluşturulması ve yönetilmesinin karmaşıklığı, bir dizi olumsuz faktör nedeniyle daha da kötüleşmektedir. Bu faktörler, her şeyden önce, bölgelerin, bölgelerin ve belediyelerin ekonomik temellerinin eşitsiz gelişimi, ulaşım ve sosyal altyapıdaki önemli farklılıklar, planlama ve kontrolün aşırı merkezileşmesi ve federal merkezin tüm sorunları hesaba katamamasıdır. Belirli bir belediyenin özellikleri ve sorunları. Bütün bunlar yerel ekonominin verimliliğini, belediyelerin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeyini ve bunun sonucunda da belediye bütçesinin durumunu etkilemektedir. Rusya Federasyonu'nda yerel bütçelerin kendi gelirlerini yaratma olasılığı bir takım sorunların çözülmesine bağlıdır. Her şeyden önce bu, yerel bütçelerin öz gelirleri kavramının mevzuatta net bir tanımıdır. İkincisi, belediyelerin mali bağımsızlığının arttırılması, öz gelir rejiminde alınan “tam teşekküllü” gelir kaynaklarının yerel düzeye aktarılmasıyla sağlanabilir. Üçüncüsü, bu, yerel bütçelerin gelir kaynaklarının istikrarı, yerel yönetimlerin geleceği dikkate alarak hareket etmelerine, çabalarını birkaç yıl önceden planlamalarına ve kaynakları doğru alanlarda yoğunlaştırmalarına olanak sağlayacak şekilde bunların alınmasına yönelik mekanizmaların işlenmesidir. . Dördüncüsü, yerel bütçelerin gerekli fonlarla doldurulması, yerel yönetimin bölgenin sosyo-ekonomik kalkınması için teşvik yaratacak şekilde yapılmalıdır. Beşinci olarak, yerel özyönetim hakkının, yerel bütçelerin kendi gelirleri için gerekli düzeyde yargısal olarak korunmasına yönelik gerçek bir mekanizmanın geliştirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle, yerel bütçelerin öz gelirleri, belediyelerin bütçe karşılıklarının eşitlenmesi de dahil olmak üzere, kendilerine verilen harcama yetkilerinin etkin bir şekilde uygulanması için ana kaynak haline gelmelidir. Belediyelerin daha kendi kendine yeterli ve bağımsız hale gelebilmesi için yerel bütçeden gelir elde etmeye yönelik iç kaynaklar sisteminin iyileştirilmesi ve genişletilmesi gerekmektedir. Bu kaynaklar vergi ve vergi dışı gelirleri oluşturur. Belediye bütçelerinin gelir tabanını tek bir kaynağa, hatta istikrarlı bir kaynağa bağlamak ekonomik olarak uygun değildir ve yerel bütçelerin mali istikrarını kaybetme riskiyle ilişkilidir. Vergi matrahı farklı olan iki veya üç büyük gelir kaynağının her bütçe düzeyine tahsis edilmesi daha doğru olacaktır. Belediye bütçelerine tahsis edilen vergi kaynaklarının sınırlı listesi, büyük bağışçı belediyelerde bile kronik mali kaynak eksikliğine yol açmaktadır. Yerel yönetimler ellerindeki gelir güçlerini en iyi şekilde değerlendirmekte ve bütçelerinin gelirlerini artırmak için sürekli rezerv arayışı içindedirler. Şu anda belediyeler, yerel bütçe gelirlerinin hacminin güvenilir bir şekilde tahmin edilmesi sorunuyla karşı karşıyadır. Mevcut koşullarda, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın gelecek mali yıl için net bir ekonomik tahminine, ekonomideki durumun gelişimine yönelik senaryolara ve şu veya bu durumda uygulanacak hükümet düzenleyici önlemlerine ihtiyaç var. Bütçe gelirleri sadece vergi gelirlerinden oluşmamakta; önemli bir pay vergi dışı gelirlerden de gelmektedir. Vergi dışı gelirlerin etkili bir şekilde bütçeye alınmasının önündeki engeller, çoğu kaynağın tek seferlik olması nedeniyle dağıtımlarının eşitsizliği ve tahmin etmedeki zorluklar nedeniyle bu gelirlerin toplanması sorunudur. Yerel bütçe gelirlerini artırmak için vergi dışı gelirlerin optimize edilmesi gerekmektedir; bu doğrultuda aşağıdaki mekanizmaların geliştirilmesi tavsiye edilir: - belediye mülklerinin kullanımından elde edilen gelirlerin artırılması. Belediye mülklerinin daha etkin yönetimi için envanter yapılması, kiralık mülk listesi hazırlanması, kullanılmayan veya verimsiz kullanılan varlıkların belirlenmesi, uygun önlemlerin alınması (satış, kiralama, özelleştirme); - belediye üniter işletmelerinin kârının bir kısmının belediye bütçesine yapılacak kesintilerin tutarını ve prosedürünü düzenleyen normatif yasal düzenlemelerin kabul edilmesi. Belediyeler oldukça büyük bir vergi ve vergi dışı potansiyele sahiptir, bu nedenle yerel bütçelerin gelir tabanını güçlendirmek ve bütçeler arası düzenlemeyi geliştirmek amacıyla alınan tedbirlerden maksimum etkiyi elde etmek için sorumlu bir bütçe politikasının yürütülmesi gerekmektedir. belediye düzeyinde, bütçe harcamalarının optimizasyonu da dahil olmak üzere, bütçe fonlarının ekonomik ve rasyonel kullanım rejiminin sağlanması, belediye mali yönetiminin kalitesinin iyileştirilmesine yönelik teşviklerin oluşturulması.